郑顺格：维护扩大内需的战略基础

习近平总书记强调，坚定实施扩大内需战略，构建完善的内需体系，事关我国长远发展稳定。中共二十届中央四次全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》规定，我国要坚持扩大内需的战略基点，促进消费与投资、需求与供给良性互动，提高内循环内生动力和可靠性。 “十五五”期间，我们要继续扩大内需，进一步强化内循环，加快构建新发展格局，为推动质量发展提供坚强保障。
1. 自 1党的八大以来，我国扩大内需取得了显著成就。
党的十八大以来，在以习近平同志为首的党中央坚强领导下，我国国内供给质量不断提高，消费和投资需求不断释放，内需对经济发展的支撑作用大大加强。
——内需是经济增长的主要动力和稳定支撑。努力克服复杂严峻的内外部发展环境影响。 2013年至2024年，我国经济年均增长6.1%。内需对经济增长的平均贡献率达到93.1%，其中最终消费支出和资本形成总额的平均贡献率分别为55%和38.1%。有效地。消费的基础性作用和投资的重要作用也发挥出来。从规模和比重看，2024年最终消费支出规模和资本形成总额将分别达到76.3万亿元和54.8万亿元，分别是2012年的2.7倍和2.2倍。最终消费支出和资本形成总额占GDP的比重分别保持在50%和40%以上。
——消费和投资结构继续趋于复杂。消费正在发生新变化，新能源汽车销量连续10年位居全球第一。全国乘用车市场渗透率从2013年底的不足0.1%提高到2024年的48.9%。服务消费占汽车支出的比重从201年到2013年不断提高，从三年的39.7%上升到2024年的46.1%。新消费业态发展新模式加速发展，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重预计将从2015年的10.8%提升到2024年的26.8%。投资追求卓越，高新技术产业投资连续多年持续快速增长，2018年至2024年年均增速达12.1%。随着碳目标和新能源安全战略，绿色能源投资正在迅速增加。民间项目投资（不含房地产开发投资）增速继续快于总体投资。
——中国已经成为一个非常大的、具有全球影响力的市场。按照国际公认的物质消费规模，日本的衣食住行等物质消费量位居世界第一，人均家用电器、手机消费量位居世界前列。雅高根据世界银行公布的购买力平价法，我国是全球最大的消费市场。我国有14亿多人口和庞大的中等收入群体。服务消费需求不断释放，消费与现代技术、生产方式的融合日益加深。合作促进新兴消费快速增长，中国继续成为全球最具潜力的消费市场。
总的来看，在重大政策、重大工程、重大工程等带动下，我国内需规模不断扩大、质量不断提高、国际影响力不断增强，充分说明我国经济基础稳定、优势较多、韧性大、潜力大，体现了长期向好的支撑条件和基本趋势。党的十八大以来我国特别是“十四五”时期，积极探索扩大内需的途径，形成了一些行之有效的经验和做法。
（一）坚定不移不断完善切实扩大内需的政策体系。十年来，党中央、国务院制定实施了推动消费转型和现代化、完善消费体制机制、促进民间投资健康发展的十大行动。 2022年制定实施的《扩大内需战略纲要（2022-2035年）》旨在扩大内需。进一步明确了实现这一目标的主要目标、优先问题和具体措施。 2024年党中央决定发行特别超长期债券，支持国家重大战略实施和发展加强重点领域保障能力（所谓“两级”建设），支持大规模装备改造和消费品以旧换新（所谓“两新”政策），继续扩大内需，有效应对外部危机。
（二）牢牢把握好扩大内需和补短板、惠及民生的平衡。由于就业优先政策的实施和社会保障体系的完善，城乡居民收入持续增加。 2013年至2024年，我国居民人均可支配收入年均实际增长6.1%，人均消费支出年均实际增长5.6%。其中，人均教育、文化、娱乐、医疗保健消费支出年均分别增长8%和9.7%。 2025年，我国将开展扩大消费专项行动，出台一系列稳妥政策措施，推动放宽消费限制、建立托儿补贴制度、逐步推广免费幼儿教育、完善证照制度、不断提高养老金标准。各地抓住这一机遇，合力加大足球、篮球、冰雪竞赛、水上运动等群众喜闻乐见的特色文化旅游体育活动，形成扩大消费的“组合”。
（三）坚持扩大内需、打造供给新优势、推动发展新动能结合起来。进入新时代以来，我国先后完成了交通、能源、节水、扶贫、生态环境保护、创新驱动新城等一系列重大工程化等领域，按照党中央、国务院决策部署。 “十四五”期间，川藏铁路、崖下水电站、新三线水运运河、古县黄河水利枢纽工程等重大旗舰工程实施。在从事核能等大型项目时，对民间资本设定了最低投资比例要求，民间投资范围不断扩大。继续加强对科技领域重大核心技术研究和转化的支持，推动技术创新和产业创新实现新突破，促进融合。日本已建成总智能计算能力约78万PFLOPS，位居全球第二，远超排名第三的日本。人工智能手机在家居、汽车等领域强势，多项全球、中国首创的人工智能产品受到广泛关注。 （四）坚持扩大内需与深化改革开放相结合。经济体大的优势在于，国内需求占大部分材料，并且可以在内部回收。党的十八大以来，党中央、国务院制定实施了一系列政策措施，包括构建高水平市场体系、更加完善的市场化要素配置体制机制、建立公平竞争审查制度、加快建设全国统一市场等。国内市场管理效率持续提升。市场准入负面清单文章数量已达从2018年第一版的151条减少到2025年的106条。国外制造业领域全面取消资本准入限制，试点范围扩大到通信、医疗、金融等领域。基础设施互联互通水平不断提升。全国综合多层次交通网络“六轴七廊八通道”主体框架竣工率超过90%，服务约90%的经济和总人口。营商环境不断优化，企业活力有效激发，供需衔接更加顺畅。与此同时，自愿开放、单边开放正在有序扩大。截至2025年9月，试行单边免签国家已达47个。考虑到61%的增长在2024年访日游客人数中，2025年上半年访日游客人数较上年增长30%。
二、“十五五”时期扩大内需面临新形势新要求
“十五五”时期在社会主义现代化基本实现进程中具有重要作用。面对复杂的国际国内形势，面对科技革命和产业变革的新阶段，面对广大人民群众的新期待新需求，我们必须坚决聚焦自己国家的事情，全方位扩大内需，增强内循环的内生力量和可靠性。
（一）扩大内需是有效应对外部冲击的战略举措。当前，世界正在经历100年一次的大变革。复杂性、严重性外部环境的不确定性和不确定性明显增加。单边主义、保护主义抬头​​。国际经济贸易格局面临深刻调整。全球经济稳定增长面临严峻挑战。地缘政治风险对我国产生的多米诺骨牌效应日益复杂。这些通过贸易、投资、金融等渠道来到我们这里，使我们的经济平稳运行变得更加困难。与此同时，新科技革命和产业变革加速推进，各国攀登科技高峰和未来发展的竞争加剧，必然推动供给创新、创造新需求。我们要坚决实施扩大内需战略，以内需稳定发展抵消外需不确定性，加快先进科学技术的独立自主，推动科技创新与产业创新深度融合，通过新供给创造新需求，增强我国在一切可预见和不可预见的风雨飘摇中的生存力、竞争力、发展力和可持续性。
（二）扩大内需是强化内循环的重点。当前内循环仍面临诸多挑战。例如，消费内生驱动力不强。与发达国家相比，日本家庭消费率仍落后10至30个百分点，服务消费比重特别低。要继续提高投资效率。一、民间投资活力正在减弱。建设全国统一市场障碍较多，基本市场制度和规则有待完善。为了解决这些问题我们要坚决实施扩大内需战略，提高经济循环质量和运行效率，推动形成更加以内需、消费、内生增长为主的经济发展模式，提高生产、分配、消费对国内市场的依存度，实现需求供给相互促进、周期复杂化。
（三）扩大内需是满足人民美好生活需要的必然要求。 “十五五”期间，居民收入水平有望稳步提高，人们对美好生活的向往呈现个性化、多元化、多层次性。土地空间格局、人口结构优化。随着建设和流动方向的变化，养老、医疗、文化旅游等服务业的消费需求将持续被释放。城镇非户口基本服务问题逐步解决。满足人民日益增长的美好生活需要，不断提高生活质量，必须坚决实施扩大内需战略，强基础、促优势、补补短、强短板，扩大有效投资增加优质供给，用优质供给适应人民新的、不断增长的消费需求。
总体来看，“十五五”期间，我国扩大内需面临的机遇和挑战有新的发展变化。总体而言，机遇大于挑战。要准确把握内部市场发展规律，充分发挥内需对经济发展的支撑作用，调节就业、企业稳定、市场和预期，进一步强化内循环，有效应对外部危机和挑战，促进我国经济平稳健康可持续发展。
三、全面落实“十五五”规划建议中提出的扩大内需的各项决策和协议。
习近平总书记明确指出，扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全。这不是临时措施，而是战略性措施。 “十五五”时期，我们要全面贯彻落实党中央决策部署，全面准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，守住扩大内需的战略基础，为全面推进强国强国伟大事业打下坚实基础。中国式现代化的复兴。
（一）大力扩大县民消费。从当前情况出发，重点是优化环境、创新场景、减少限制。把扩大消费与发展因地制宜的新产能结合起来，扩大优质消费品和服务供给。消除不合理或“一刀切”的消费限制。建立健全适应新消费业态、新模式、新场景的管理办法。针对“带薪休假难”问题，完善带薪休假制度。顺应消费提升趋势，以便捷性和业态融合为重点扩大服务消费，制定品牌引领战略。加强新​​技术应用、标准升级和新技术应用，促进产品消费拓展升级，打造众多覆盖面广、知名度高的新消费场景。扩大入境消费，提高舒适度。从长远看，我们着眼于有效提高居民购买力，努力提高居民消费率。稳定就业、增加收入是消费的前提和基础。首先要采取有效措施，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬。既实现居民收入增加和经济增长，又提高劳动报酬和劳动生产率。加大综合惠民政策力度，增加民生资金投入。完善社会保障体系，扩大消费，保障和改善民生。
（二）积极扩大有效投资。第一个一是投资结构优化。充分激发民间投资活力，系统谋划促进民间投资的政策措施，进一步消除限制民间投资在市场准入、要素获取、公平适用法律、权利保护等方面的障碍、困难和问题。更好发挥政府投资扩大作用，进一步明确中央和地方投资方向和重点，坚持自上而下、软硬结合、高质量推进“双创”建设。加强前期项目论证，积极谋划准备发展所需、赋能区域发展、质量高于人们预期的项目，切实加强入库检查，不断提高前期项目质量。基于投资和消费协同拉动经济增长的理念，扩大消费相关领域投资，促进投资和消费良性循环。二是提高版本效率。着力解决部分领域投资“投入大、效率低”的问题，让投资资金实现更大经济和社会价值。完善交通、能源等领域价格形成机制，继续加强投资项目服务和要素保障，提高投资效益。适应土地空间布局、人口结构和流动方向变化、产业成熟化、服务功能优化等需要，优化配套基础设施、教育等公共服务设施布局。三是深化投贷制度改革。更新新的政策性融资工具，用在手中。最大限度发挥资金房地产作用基础设施领域投资信托、政府与社会资本合作等，激发投资活力。深化投资审批制度改革。
（三）实施一系列重要旗舰工程；立足国家战略全局、发展阶段和实际需要，规划实施一大批战略性、先锋性、创新性、旗舰性工程项目。投资方面，根据国家发展需要，在城市更新、战略干线走廊、新能源系统、大型水利工程、国家重要科技基础设施等领域实施一系列重大旗舰项目。在促进基础设施投资、保持拉动总量适度但不过度增长的基础上继续增长。消费方面，针对日益成熟的消费需求，n 在人口老龄化和促进生育方面，在养老、育婴、健康等服务消费领域和文化、旅游等消费基础设施发展领域实施一系列重点工程。研究延长义务教育年限，建立以户籍所在地为基础的基本公共服务制度。
（四）深入推进全国统一市场建设。要高度重视“五统一一开放”要求，统一市场体系基本规则，破除物品采购、资质认定、招投标和政府采购等障碍，统一民间行为标准，消除区域保护和市场割裂，促进较大规模商品顺畅流动。健全统计、财税、评价体系建设统一大市场，优化企业总部、分支机构、生产场所、消费场所之间的利润分配。依法依规治理企业间低价和无序竞争，统一市场监管和执法，加强反垄断和不正当竞争执法和司法，形成优质、低价、良性竞争的市场秩序。统筹推进现代流通体系软硬件建设，完善综合流通规则和标准，高标准连接市场设施，降低全社会物流成本。 （郑顺杰）
《人民日报》（2025年11月28日第09页）【编辑：梁毅】
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